党的十六届六中全会提出了构建和谐社会的目标，党的十七大也再一次强调了建设和谐社会的重要历史意义，提出“和谐社会要靠全社会共同建设”“努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。而构建和谐社会的基础在社区。”今年年初，区委书记薛潮在华阳社区调研时提出了“服务网格、和谐楼组、文化团队”的工作要求，在发展社会、培育社区的实践中，华阳街道把构建和谐社区的工作细化为“服务网格、和谐楼组、文化团队”的具体内容，不断探索和推进这项工作。
为此，华阳街道人大代表组把组织部分代表参与“服务网格、和谐楼组、文化团队”课题的调研，作为推进代表工作进社区的重要内容之一。代表通过到选区听取选民意见，参与社区党建工作会议、社区代表会议，参加社区委员会运作等形式，增强了对社区建设和管理的了解，并形成了这份调研报告：
一、充分认识做实“服务网格、和谐楼组、文化团队”的现实意义
和谐社区建设是社会主义和谐社会的基础，做实“服务网格、和谐楼组、文化团队”是新时期构建和谐社区的具体内容。对华阳而言，在新形势下，做实“服务网格、和谐楼组、文化团队”有着重要的意义。
（一）做实“服务网格、和谐楼组、文化团队”是中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系下推动社区发展的内在需要。目前，社区正处于培育发展阶段，面临着许多新情况、新问题，还有不少不健全的地方。新、旧体制的撞击，使社区成为各类社会矛盾的集聚地、也是群众“三最”问题的聚焦地。现今的社区主要面临着五大矛盾：一是工作对象从单一的户籍人口向多元化的社区人口拓展，社区成员结构日益多元化所带来的矛盾注入社区；二是工作内容从关心困难群体为主向满足社区内不同群体的多样化需求拓展，全方位服务群众的要求与社区公共服务体系不健全的矛盾呈现社区；三是工作职能随着“单位人”向“社会人”的转变不断拓展，企业在发展中把社会性事务剥离出来，回归社会，向社区转移，由此产生的矛盾转向社区；四是工作模式以条为主向以“条块结合，以块为主”转变，这使由条上关注、处置的矛盾，在处理过程中流向块、沉淀在社区；五是工作难点从过去化解相对简单的邻里纠纷向现在应对各类涉及社会维稳事件拓展，凸现社区，其中包括利益诉求的矛盾、个人权益的纠纷矛盾、公共利益分配矛盾以及社会发展过程中的矛盾等。
对此，社区的工作模式、工作理念也要随之发生转变，通过“服务网格、和谐楼组、文化团队”，既着力满足群众的“福利”需求，又注重满足群众的“权利”需求，始终把增强党组织的政治凝聚力、组织动员力、社会影响力作为新时期深化“凝聚力工程”的主题、作为推进社区大党建工作的主题、作为坚持科学发展，促进和谐社区建设的主题。
（二）做实“服务网格、和谐楼组、文化团队”是对接区委“四个走在前列”的工作要求，做好“优三实四”的需要。首先，条块工作职能下沉到网格、服务在网格，将多项工作融合到一个平台上，纳入社区网格化管理中，通过人员、职责、服务三进网格，通过资源整合，实现优势互补、优化组合、快捷反应、快速处置。其次，通过创建和谐楼组，激发基层活力，充分发挥基层自主创新意识，让各类型特色楼组百花齐放，夯实和谐建设的基础；再次，通过加强“文化团队”建设，繁荣社区文化，以“文化”集聚人气，凝聚人心，助推和谐。
（三）做实“服务网格、和谐楼组、文化团队”是构建和谐华阳，推进基层民主政治建设的需要。当前，“和谐”是社会的共同诉求，“人”是构建和谐的主体元素，“十二字”的工作本质正是坚持科学发展观，体现以人为本。其中，做实“服务网格”是推进社区发展的有力途径；建设“和谐楼组”是推进民主、提升社区发展的工作基础；繁荣“文化团队”是推进民主、促进社区发展的活力源泉。“服务网格、和谐楼组、文化团队”的工作是十多年“凝聚力工程”建设的延续，是华阳在推进和谐社区建设中进一步重视基层、夯实基础，提高共建、共享能力的工作需要。
二、探索实践“服务网格、和谐楼组、文化团队”的主要做法
“服务网格、和谐楼组、文化团队”建设是一项系统全面的工作。在推进过程中，街道需要进一步提高认识，对接区委“四个走在前列”的工作要求，结合街道工作实际，高度关注民生，以深化“凝聚力工程”建设，推进社区大党建工作为抓手，促进和谐社区建设。
（一）以服务为重点，实现工作的资源、力量、机制的有机统一，做实网格服务
要从三个方面下功夫，即“服务力量的充实配备、服务资源的整合利用、服务机制的健全完善”：
1、充实配备网格服务力量
推进条线力量进网格。在各行政职能部门派出机构的支持下，把与群众关系密切的派出所、工商、卫生医疗、房地一办等服务，按照工作性质的不同，或按居民区、或按子网格配置；同时，整合在每个居民区里的协管员队伍力量，包括房屋协管员、就业援助员、综治协管员、残疾人援助员等，参与子网格的工作，从而在子网格内提高为民服务的综合能力。
推进街道科室职能进网格。在建立机关干部联系居委会制度的基础上，调整、完善联络员在网格的配置，使每个职能科室的工作人员均衡分配到各网格，从而使科室职能在每个子网格内得到落实。子网格内一旦发生问题，机关职能科室都能够在第一时间发现问题、了解居民的需求，在第一时间内快速反应、牵头解决问题。
推进社工站力量进网格。实行“一站多居”的模式，每个子网格设立一个社工分站，通过政府购买服务，由社工站承接从居委会剥离出来的行政性事务，既能促进居委会回归的自治功能，又能按照街道的要求，规范、做实网格内的服务。
2、整合利用网格服务资源
探索在子网格内建立政务、事务的服务带，提供就近、集中的服务。设想在每个子网格内，选取一个区域，集中、整合子网格内的各类服务资源，其中包括社工站事务代理、医疗卫生、工商消费维权、警亭保安等，从而使居民能享受到更为便利、周全的服务。
挖掘子网格内社会各方的资源，提供更广泛的服务。根据群众的需求，积极协调相关驻区单位，向社区提供人力、物力、场地等各类资源，为居民开展各类活动提供保障。如专业化、专题性的各类讲座、文化体育活动的场所、设施等等。
推进与社工分站的协调合作，提供专业、规范服务。通过政府购买服务，把社区事务受理中心有条件的项目延伸至四个子网格，依托四个社工分站运作，为民提供事务代理服务，让群众感受到政府服务的便捷性、透明度和亲和力在不断提高。如今年，华阳社区信访救助联动系统的投入使用，使居民在子网格内，通过社工站，便能进行申请、咨询、要求答复、了解救助进程等各项需求，实现居民步行15分钟就能就近办理救助事务。这也为下一步在网格内建立社区事务受理中心分中心，扩大群众的受益面奠定了工作基础。
3、健全网格工作联动机制
活动项目的资源共享机制：以子网格为单位，各居民区加强交流和信息互通，统筹协调，发挥集聚效应，逐步实现居民区之间资源共享、优势互补，如举办专题讲座、党课报告等，使居民享受到更多的服务，也拓展了群众与群众之间的交流，增强了社区的凝聚力。
难点问题的协同合作处理机制：树立起“网格共一家”的意识，在思想上达成共识：网格内某居民区遇到的困难，就是网格内各个居民区需要共同面对的事情。如某居民区部分居民因对附近工地施工不满，集聚工地，与工人对峙，情势紧张。所在网格的居委会得知后，派出干部配合该居委会一起开展工作，一方面稳定居民情绪，另一方面与工地负责人交涉，妥善地处理了问题。
文明创建的共建互动机制：子网格内的各居民区相互协作，合力推进社区精神文明创建工作，通过签约、联谊、创建等灵活、多样化的方式，促进相互之间的交流。如各网格内联手开展金、银奖的结对共建活动、开展运动会、文化艺术节等深受群众欢迎的活动、开展文明小区、文明弄的联合整治等工作，以活动从而促互动，增进彼此了解、融合，共同推进和谐社区的建设。
（二）以和谐为主题，不断丰富“和谐楼组”的内涵，推进“六进楼组”建设
我们认为对“和谐楼组”建设的内容的理解应该涵盖党建、关爱、健康、文体、平安、服务等“六位一体” 建设。华阳“和谐楼组”的建设是以党建为引领，以关爱为目标，以健康为基础，以文体增活力，以平安为保障，以服务为途径，把党组织的工作成效体现在关注民生上，推进社区和谐发展。
1、以党建为引领，发挥党员的示范作用
要依托社区内原有的在职党员活动指导站三级网络、居民区党组织体系，在广泛宣传、动员的基础上，根据在每幢楼组或相邻楼组党员分布情况，在充分宣传发动的基础上，有3名以上党员（包括在职党员、退休党员）的楼组内，探索建立党小组，：把社区党建工作做深、做细，强化广大党员的楼组意识、社区意识，使广大党员成为楼组建设的核心力量，并自觉增强“三个意识”
自率意识，加强学习、规范行为，在楼组里带头做好楼道清洁、带头关心邻里、带头参加义务值班、带头参加文体活动，为楼组居民当好表率；
服务意识，主动关心楼组群众，尤其是老人、残疾人等特殊群体，为邻里分担困难、分享快乐，在邻里矛盾的时候，当好调解员，通过实际行动，形成邻里互助的良好氛围，使身边群众感受到党组织的关心、关怀；
民主意识，楼组内有居民意见不统一的问题，一方面及时汇报，使党组织了解情况；另一方面，善于通过党内民主带动基层民主，引导居民共同参与，通过协商的方式，共同来化解问题。
2、以关爱为目标，让群众感到受大家庭的温情
要以沟通为基础，在楼组内积极倡导“三关爱”，即关爱特殊群体、关爱新上海人、关爱有需求的人，从而促进邻里友好，形成相互关心、友爱互助的良好风气。
关爱特殊群体，通过结对等形式，帮助好、关心好楼组里的独居老人、残疾人等，针对他们的实际需求，提供各类服务，如买菜、配药、清扫、聊天等，为他们的生活提供便利。如某独居老人患有帕金森症，一人在家，牵挂着楼上楼下邻居的心，邻居们每天一个电话问候，并约定俗成了一个做法，响铃两声先挂，这是告诉老人是“老朋友”的电话、不用急赶，两分钟后邻居会再打来。这种设身处地为老人着想，真正使老人感到安慰，感到放心。
关爱新上海人，以热情、尊重的态度，感化新上海人内心的拘谨和隔膜，增进新上海人对社区的热爱，使他们融入到社区大家庭来。如社区内一位外地来沪的年轻白领，从不和邻居接触。楼组里安装电子防盗门后，楼组长连续八次晚上上门送钥匙，都无人回应，便留下纸条告知来由。第二天一早，楼组长家传来敲门声，开门一看，正是这位年轻白领，满脸歉意，低声说，“对不起，我错了，害您跑了那么多次，真谢谢您！”从此，白领成了楼组里的热心人。
关爱有需求的人。让居民走出家门、走进楼组，使不相识的人认识起来，使邻里成为朋友，在相互交流中友爱互助。如楼组里有人办结婚喜事，楼组里的编织组队员就为其送上亲手制作的编织品表示祝贺，一起分享喜庆。
3、以健康为基础，提高群众的生活品质
健康既包括身体健康，也包括身心健康。社区要通过服务、宣传、交流，提高群众的生活品质。
专业服务规范化。借助社区卫生服务中心的全科医生团队资源，延伸“中心——卫生服务站——卫生服务点”的运作，定期为高龄老人、残疾人等提供上门医疗服务；同时，还组织开展人人知晓血压、防控慢性病、中医进社区等保健宣传活动。
志愿服务常规化。发挥楼组内医疗志愿者队伍的作用，在小区、楼组的宣传栏内展示健康宣传图片，按照季节变化，迎合群众需求，设定不同时期不同主题的健康知识进行宣传。同时，为身边有需求的居民及时提供量血压等基础的医疗服务。
咨询辅导个性化。对有“心结”的居民，有的通过心扉佳园等载体，在网上或面对面的开导；有的由居委会干部与之谈心；还有的通过老年协会、社区家庭文明指导中心等社会组织的会员，相互帮助、劝解，一一化开“心结”。
4、以文体增活力，让群众欢乐起来
通过开展各类文体活动，使群众在丰富的活动中增进友谊。
从楼组内做起，积极创建文化楼组。楼组居民共同策划，集思广益，用自己亲手制作、家中珍藏多年和“凑份子”购买来的各类文化作品来点缀楼组，用心装扮这个共同的“家”，让大家共同分享。
主动走出楼组，参加各类文化团队。社区内各支活动团队的骨干来自各个居民区，发挥他们的积极作用，动员楼组、小区里的居民根据自己的兴趣、爱好，参与到文化团队活动中来，丰富精神文化生活。
以楼组为单位，开展各类小区活动。以楼组为单位，开展各类文体竞赛，在竞赛中，增强楼组的荣誉感，促进楼组的和谐融洽。如以楼组为单位组队参加小区运动会、居民区绿色环保知识竞赛等。
5、以平安为保障，让群众安居乐业
提升硬件保平安。根据不同楼组的实际情况，有的开展“双五百”工程，先后为居民安装铁门、铁栅栏、铁锁等；有的为楼组配备灭火器等消防设备，在硬件设施上确保楼组的安全。
群防群治创平安。充分发动楼组里的党员、热心居民一起开展治安防范工作，注意收集和反馈发生在楼组的各类信息，及时掌握居民群众的动态反映，及时应对和处置各类突发事件。
化解矛盾重平安。注重调动、发挥楼组的每一位成员的作用，当好楼组里的“调解员”，如果居民有思想、有情绪，在楼组里就能找到可以说话的地方，可以谈心的人。
6、以服务为途径，让群众感到满意
服务信息要公开，使居民及时了解。居委会及时把有关社区文化、活动、生活、健康、法律咨询等与居民群众工作生活密切相关的服务信息在楼组或小区内进行公布，方便群众知晓，并享受到服务。
服务队伍要充实，提升自我服务的能力。以党员志愿者为主体，动员楼组内有一技之长的居民，走出家庭、融入楼组、融入小区，为邻里提供相应的服务，在楼组里、小区里形成互帮互助的良好氛围。
服务项目要做实，切实贴近群众的需求。要用民主的方式关注民生，楼组事务、小区事务都要事前广泛征求意见，有必要的要召开听证会等，在赢得居民的理解和支持的前提下再实施。如为楼组安装铁门的位置，要在集中居民群众的意见，得到居民的认可后，才可施工。
（三）以文化为抓手，提升人文魅力，以文化和谐促进社区和谐
在做实“文化团队”的工作上，社区要按照十七大提出的“构建覆盖全社会的公共文化服务体系”的要求，主要从以下三方面努力：
1、积极培育文化团队，扩大群众的参与面
培育“群团领袖”，增强社会组织的影响力、凝聚力和号召力。不仅要为每支群众团队配备党建联络员，而且以素质好、专业强、有热情为标准，注重对团队负责人的选拔，在实践过程中，发挥好这批群团领衔人物的带头作用，团结队员们互相友爱、互相帮助，在团队里营造了其乐融融的氛围，吸引越来越多的社区文化爱好者参加到团队活动中，不断扩大群众的参与率。
把握群众的需求，加快培育和发展广受群众欢迎的团队。一方面根据群众的兴趣、爱好，培育新的团队；另一方面关注群众基础好的团队，从社区延伸到居民区，由一支队伍发展为若干支分队，满足更多群众的需求。
培育和扶持并重，为促进团队的健康发展创造良好条件。在培育团队的同时，注重搭建平台，为团队创造更多的对外交流、演出展示、切磋技艺的机会，从而调动和提高队员的积极性，不断提升团队的质量。
2、整合文化资源，提升文化团队活动的质量
加强场所建设，发挥社区现有资源的作用。华阳社区要打造一流的社区文化活动中心，通过菜单式的管理模式，使其成为文化团队活动和培训的主要阵地之一，并加强对21个居民区活动室的指导，使其成为老百姓向往和喜欢的地方。建设居民区活动室，要把它作为不断扩大老百姓参与面、受益面的地方，作为以文化促进楼组和谐、促进家庭和谐的重要的地方，作为推进社区群众文化蓬勃发展最基层、最基础的细胞。
加强交流互动，形成文化团队建设的合力。探索建立“共建联盟”模式，通过与若干个共建单位的联手，从原来个体型创建向族群型创建延伸、向区域型发展，发挥各成员单位优势，丰富社区的文化活动。
加强单位共建，推进精品文化进社区。与上海滑稽剧团等专业文化单位共建，携手创办“文化大讲坛”，这一特色活动受到了社区居民的热烈欢迎，我们要让更多共建单位充分利用自身优势为社区文明建设、为群众文化建设服务，实现优势互通，互惠共赢。也通过与专业文艺单位的合作，推进高雅艺术走进社区、贴近百姓、融入生活，创造人人亲近文化、人人享受文化、人人参与文化的氛围，推动和谐文化的发展。
3、主动融入社区，体现文化团队的社会价值
在推进文化团队的建设中，社区要注重使团队活动由自娱自乐向服务社区转变，发挥社会组织服务群众、宣传群众、组织群众的独特作用，用文化推进和谐。
服务群众，如曲艺队、戏曲队、舞蹈队的队员们每逢长假，主动送戏到敬老院，把欢乐传递给老人；手工编织组的队员们亲手编织毛衣、帽子赠送给社区困难家庭的孩子、老人们，为他们的生活增添暖意。
宣传群众，如中山公园原有一个牢骚角，社区合唱队自发在那里开展“社区大家唱”活动，通过群众宣传群众、群众凝聚群众，吸引更多群众的加入，使中山公园成为健康文化的宣传阵地。
组织群众，如社区一年一度的千人捐帮千家的活动中，群众团队得知后，队员们不仅义务参加演出，而且还自发地组织起来，为社区困难群体献爱心，并带动了身边的群众。
三、进一步完善运作的主要措施保障
目前，在构建和谐社区过程中，华阳社区已做出了一些有益的探索，也取得了一些成效。但是，和谐社区的建设任重道远，“十二”字的工作还要不断完善、不断建立、健全各项保障措施，今后，要着重从以下四个方面努力：
（一）健全区域性大党建格局，充分发挥社区党组织的引领作用
完善社区党组织新体制运作机制，按照“提高政治凝聚力、组织动员力、社会影响力”的要求，不断健全社区（街道）党工委领导下“一组两委”的运作。党工委在公共事务的决策制度上更好地发挥作用，加强对“三条线”的运作指导，力求突破。行政组织党组加强工作协同，提高执法和管理水平；综合党委做好“四个着力”，即着力在完成指标数上求突破、着力在党建工作有效性上下功夫、着力在党建服务功能上再拓展、着力在党群联动上共发展。居民区党委要充实力量，安排新的党群工作者加入，夯实基础工作。
健全区域性工作平台，建立社区各方共同参与机制。社区党建工作协调委员会实行对社区中的重大事项党内先知、先议、先行，构筑社区党建的社会化运作平台，推进区域性联动；社区委员会充分发挥“议事、协商、监督、评议”四大功能，实行对社区“三性”事务的共商、共议、共决、共推；党员服务中心，整合社区资源，促进“一组两委”工作互动，探索开展社会化组织生活、服务项目等。
（二）完善公共财政体系，实现制度化保障，切实发挥财力保障作用
发挥中山公园商业中心的辐射效应，推进“点、线、带、廊、街”建设（点：多媒体、新上广、玫瑰坊、龙之梦、人民电器厂等，涉及到楼宇园区建设，要把零星分布的点连接起来；线：延安西路沿线现代服务业一条线，从江苏路到凯旋路，从大众金融大厦到五星上将，形成以现代服务业为特点的“两新”组织；带：苏州河沿线创意园、湖丝栈，苏州河沿线绿化带、景观带整体发展的考虑。廊：以多媒体产业园为核心，与新华对接，加强联系，推进凯旋路多媒体走廊建设；街：延安西路商业街、定西路商业街的建设），做好引大引强，使华阳经济平稳持续发展, 为关注民生，解决社区群众“三最”问题提供财力保障。
公共财政进一步向关注民生倾斜。建立与财政同步增长机制，逐年加大对社区建设和管理、社区党建的投入，确定年财政收入的5%用于安民帮困；确保居民区党支部的“四百”基金、“两新”组织党支部的“千元活动经费”，一万元的居民区活动室经费落实等，进一步做好党组织联系群众、服务群众、宣传群众的工作。
（三）让信息化成果惠及百姓、以信息化助推和谐社区建设，真正体现信息支撑作用
通过信息手段建立社区指挥处置中心实现对“两个信息化平台”——公共服务协处平台、社区管理联动平台同步管理。公共服务协处平台针对社区“三个中心”的资源进行系统调配和整合，向社区居民与社区单位提供便捷的网上服务项目菜单。社区管理联动平台包含网格化事务处置系统，促进社区管理中的自我巡查、自我发现、自我处置，自7月份启用，经过3个月的运作，初见成效。网格化平台派遣事、部件数9月230件，第一次低于区网格化平台300件的参考数，10月221件；信访救助联动系统，通过一站受理发放、多口逐级审批、资金协调统筹、做实复核调查，缓冲信访矛盾、方便监督检查、扩大居民的受益面；应急处置系统，实现对突发事件的及时处置。做实基础数库，推进实有人口库、实有法人库建设、政策信息库等基础信息建设
（四）把基层党员、群众紧紧凝聚在党组织的周围，着力展示党员队伍的主体作用
加强公务员队伍建设，开展廉政教育及业务培训，建立健全激励、考核机制，增强工作责任感，发挥表率作用；培育居民区党组织示范群体，优化居民区党组织书记队伍结构，配备副书记，以老带新，保证基层党的工作后继有人；健全专职党群工作者队伍，整合综合党委、工青妇等党群部门的队伍资源，推动党群联动，实现一口对外、后台协同。发展以党员为主体的社区志愿者队伍，在组建社区党员志愿者服务总队，下设12个志愿者工作室的基础上，建立定期活动机制。在推进“服务网格、和谐楼组、文化团队”建设中，培育一批“网格服务明星、楼组示范组长、团队领衔人物”，发挥品牌辐射效应。
华阳街道人大代表组
2007年11月
附件：[关于做实“服务网格、和谐楼组、文化团队”的实践与思考]
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